英國海上油氣行業呼吁政策改革：直面市場現實
¨ 斯蒂芬?懷特菲爾德
周頡/譯
暴利稅、新勘探許可停發成主要制約瓶頸，英國亟需盤活低迷勘探開發產業、匹配日益增長的能源需求
圖1 英國近海能源聯盟（OEUK）發布《2026商業展望報告》顯示：去年英國大陸架數十年來首次未鉆任何一口新勘探井，僅完成2口評價井作業。過去數年，能源收益稅（暴利稅） 已成為英國大陸架油氣產業發展的重大阻礙，大幅削弱眾多項目經濟可行性，給油氣全產業鏈企業帶來長期經營不確定性。OEUK呼吁提前終止原定 2030 年到期的能源收益稅，此舉將有效提振英國本土能源產量。
步入2020年代后半程，英國海上油氣行業正處在發展拐點。未來數十年，英國仍將保持巨大的油氣消費需求。OEUK 《2026商業展望報告》數據顯示，截至 2026 年1月，油氣仍滿足英國75%的能源需求；即便英國如期實現 2050 年凈零排放目標，屆時油氣仍將占能源需求總量的20%。
報告預測，2026~2050年英國能源總需求折合100億~150億桶油當量，但按當前產能趨勢，同期本土僅能產出40億桶油當量。若持續缺乏本土增產投資，英國能源進口依賴度將大幅攀升。
然而英國現行政府政策并未給到投資支撐。業內普遍認為，當前監管與財稅體制正在持續打壓市場信心，抑制鉆井勘探投資意愿。2025年英國大陸架創下數十年來零新勘探井的紀錄。
當前行業矛頭直指能源收益稅（EPL）：該稅種對英國大陸架油氣勘探開發利潤征收38% 額外稅費，俗稱 “暴利稅”。2022年俄烏沖突推高能源利潤后英國正式開征，將北海油氣綜合名義稅率推高至78%。OEUK等行業機構表示，超高稅率嚴重抑制投資意愿與國際競爭力，同時加劇勘探開發企業經營不確定性，拖累全產業鏈產能配套與資源投入。
OEUK供應鏈與人力總監 凱蒂?海德萊希說：“暴利稅已產生明顯投資冷卻效應，不僅作業公司縮減區域投資，整個能源供應鏈都受到沖擊。企業開始質疑在英國的業務擴張前景，越來越多資本轉向海外市場。”
圖2 英國近海能源聯盟（OEUK）《2026商業展望報告》指出，盡管英國大力推進脫碳進程、立志實現凈零排放，但現實情況是：2025年油氣仍占英國國內能源結構比重約75%。然而英國政府近期出臺的政策并未對油氣投資形成支撐，未來該國能源進口依賴度或將進一步攀升。
數據顯示，去年英國鉆井作業量創下1964年有記錄以來最低水平：僅完鉆 2 口評價井，勘探井數量歷史首次歸零，行業從業者對未來前景深感憂慮。
國際鉆井承包商協會（IADC）北海分會副主席 斯圖爾特?薩瑟蘭稱：“全產業鏈從上游到下游均受波及，2026 年也暫無任何新勘探井規劃。目前英國單桶油氣開采綜合成本已高于全球其他地區，這是必須正視的現實。”
業內一致認為，盡管行業當下陷入萎縮，英國大陸架仍具備巨大增產潛力，但前提是未來幾年出臺友好型財稅與監管政策。行業轉型窗口期有限，政策長期固化將造成不可逆影響：新油田投資缺失或將導致北海現有基礎設施提前關停，一旦設施退役，行業再無復蘇空間。
凱蒂?海德萊希表示：“北海仍蘊藏大量優質開發機遇，英國完全可以實現天然氣自給，本土油氣可滿足國內近半數能源需求。當下亟需增長導向的穩定監管框架，以及可支撐企業長期規劃的平穩財稅制度。”
暴利稅深層弊端
北海過渡管理局（NSTA）2月發布預測：未來五年英國油氣勘探開發資本開支將大幅下滑，由2026年137.4億英鎊降至 2031年91.9億英鎊。該預測基于布倫特原油均價維持每桶油當量52.4英鎊（與2025年均值持平），同期勘探評價資本開支將腰斬，從2.4億英鎊降至1.1億英鎊。
OEUK《2026商業展望報告》印證，行業下行趨勢已持續多年：市場逐步向少數巨頭集中，2019年英國前五大作業公司產量占比僅50%，2025年已超70%；投資回報持續低迷，2024年6月~2025年6月行業平均投資回報率為-2.6%。2023年四季度至2025年二季度，英國大陸架企業連續七個季度負收益，創下歷史最長虧損周期。
表1 自能源收益稅落地后，英國勘探鉆井活動斷崖式下滑，徹底逆轉此前 “經濟收益最大化” 政策下的行業景氣周期。2025年英國大陸架勘探井歸零，2026年亦無新井規劃。
監管財稅壓力疊加未來不確定性，是行業萎縮核心誘因。2016年英國政府推出經濟收益最大化（MER）監管戰略，旨在最大化開采英國大陸架油氣資源價值；2015 年北海過渡管理局（NSTA）成立作為該戰略核心抓手，推動勘探、評價、開發鉆井全面增長。2018~2021年英國大陸架年均新開鉆井95口；2022年暴利稅實施后，年均新開鉆井驟降至51口。
凱蒂?海德萊希認為，暴利稅危害不止于抬高稅率、令項目經濟性失效，更在于政策頻繁變動帶來的長期規劃失穩：稅種開征后多次臨時調整，2023年意外加征3%、取消勘探開發投資補貼；2024~2025年又無故延后稅種到期時間。頻繁變動加劇財稅不確定性，倒逼作業企業縮減英國鉆井計劃、轉向財稅政策更穩定友好的國家。
“油氣項目周期長達 10~15 年，企業需要確定性政策保障長期投資決策，無法承受兩三年稅制隨意調整、換屆即改規則的經營環境。”
目前能源收益稅原定2030年3月31日到期；若油氣價格跌破能源安全投資機制設定閾值，可提前終止。2025~2026財年價格閾值：原油76.12美元/桶、天然氣 0.59英鎊/色姆（1色姆約合100立方英尺）。稅種到期后將由油氣價格調節機制（OGPM）替代，僅在油氣高價周期征收，具體觸發閾值尚未敲定。英國財政部表示，設定基準閾值時將兼顧商業可行項目成本，后續按消費者價格指數動態調整。
OEUK呼吁政府2030年前提前切換至油氣價格調節機制，盡早退出暴利稅，利好油氣產業復蘇與國家能源格局穩定。
OEUK對會員作業企業調研顯示：若2026年改革取消暴利稅，現有111個擱置項目可重啟落地，將新增500億英鎊民間資本投入，增產 35 億桶油當量；未來25年有望讓英國大陸架總產量接近翻番。
業內認為，油氣價格調節機制比現行暴利稅更可預期、懲罰性更低，僅對超額暴利征稅，既能穩定財稅預期、便于企業長期布局，也體現政府傾聽行業訴求、構建良性營商環境的態度，長效機制可徹底穩定市場信心。
勘探許可停滯難題
即便英國立即取消暴利稅，上游行業也難以快速重回鼎盛，鉆井活動萎縮仍需多重政策糾偏。
IADC北海分會重點強調新勘探許可禁令的致命影響。2024 年英國工黨大選獲勝后，2025年11月發布《北海未來規劃》，全面禁止新發油氣勘探許可，徹底顛覆前保守黨政府的經濟收益最大化戰略。
斯圖爾特?薩瑟蘭表示：“當前政府無任何新發勘探許可承諾，行業恢復無從談起。必須重啟新區塊勘探、新油田開發審批，這不是短期2026年目標，而是2027~2029年及長遠規劃。只有作業量持續穩定，才能簽訂長期合同、吸引鉆井平臺重返英國大陸架。”
他補充，北海屬于成熟含油氣盆地，即便維持現有產量不衰減，也需要持續投資與新發許可加持；一旦作業停滯，產量衰減會加速、能源進口依賴快速抬升。挪威、丹麥持續發放許可、布局新項目，正是通過產能接替有效控制產量遞減、保障能源自主。
“挪威正在落地大型項目、完善配套基礎設施，并非一蹴而就，而是長期能源投資、財稅反哺低碳轉型的戰略結果。北海地質條件相近，英國完全可以復制這套模式，關鍵需要政府長期政策定力、持續投資支持與公眾信任。”
OEUK引用全球能源數據機構韋斯特伍德報告發布的《2025許可與基礎設施報告》：英國大陸架46% 液態油氣資源仍處于未許可區塊；即便已是成熟產區，仍有大量區塊勘探程度偏低，單個新油田投產即可顯著拉升區域總產量。
例如挪威國家石油公司運營的羅斯班克油田預計 2027年投產，位于蘇格蘭設得蘭群島以西海域；伊薩卡能源旗下坎博油田、英國石油南克萊爾油田均具備增產潛力，但受限于停發新許可，企業無法開展區塊評估與開發部署。
“目前基礎設施投資嚴重缺位，亟需重啟油氣基建布局。新發許可、新油田審批、招標周期、鉆井平臺調配環環相扣，整個產業鏈重建需要長期周期。”
英國下屆大選最遲2029年舉行，在野黨已出臺許可新政方案：保守黨發布低成本能源計劃，擬重啟英國大陸架勘探許可、廢除能源收益稅；英國改革黨承諾若執政將快速審批北海油氣許可。
斯圖爾特?薩瑟蘭認為，新政利好鉆井承包商與作業投資，但政策傳導落地需要時間。政府必須保持長期穩定產業導向，才能重塑英國對全球勘探資本的吸引力。
“行業不會重回粗放式瘋狂鉆井模式，但政策連續性至關重要。企業已對政府表態失去信任，即便政策轉向，投資者仍會擔憂下屆大選再度改弦易轍。”
產業輿論混亂與人才斷層困境
歐洲地中海區域商業總監 保羅?布朗指出：即便取消暴利稅、放開勘探許可，英國鉆井行業仍面臨人才短缺瓶頸。
國家層面對油氣產業未來口徑搖擺、輿論導向混亂，讓青年從業者對行業長期前景產生觀望心態，技能人才補給與后備梯隊建設陷入困局。行業市場萎縮倒逼企業裁員，年輕人因崗位縮減紛紛轉向其他行業；人才缺口進一步削弱區域投資吸引力，形成惡性循環。
此外2025年政府上調企業國民保險繳費比例，從13.8%升至15%，同時下調起繳年薪門檻，從9000英鎊降至5000英鎊，進一步加重企業用工成本。
“油氣行業從曾經的穩就業剛需行業陷入萎縮，每月崗位流失嚴重。傳統學徒制、新人培養模式難以為繼，入門崗位用工成本飆升、招人風險加大，疊加行業負面輿論，形成人才流失的完美困局。”
表2 OEUK《2025人才洞察報告》數據：2022~2024年，英國海上油氣65歲及以上從業者數量增長25%，行業人才老齡化加劇；海上油氣從業者平均年齡達44歲，資深技術人員集中退休離崗，核心實操經驗與專業技能面臨斷代風險。
“若招不到年輕人，二十年后行業后繼無人。80、90年代從業骨干批量退休，鉆井企業招人難、高校畢業生不愿入行，社會輿論一味渲染油氣無前景。但現實是，未來至少50年全球仍離不開油氣能源。”
布朗表示，重塑行業人才隊伍需要多措并舉，政府政策將起到關鍵作用。改革能源收益稅、理順油氣勘探許可政策，能夠提升投資確定性，并產生連鎖傳導效應：作業公司信心增強、加大投資，將為鉆井承包商帶來更多工作量；鉆井業務回暖又會推動企業增加招聘投入。同時，加強與大專院校、高校的對接引流，對吸納新生力量至關重要。
除此之外，布朗還希望社會層面對油氣行業的輿論導向有所轉變，行業也應主動發聲，彰顯其對英國能源市場的重要價值。例如，公眾應當清晰認識到：國內能源價格上漲，與本土油氣生產能力、能源自給水平之間存在直接關聯。
布朗稱：“目前行業困境仍多停留在業內內部討論，但能源價格已成為全社會普遍關注的焦點。為什么我們的居民能源費用位居全球高位？明明節能鍋爐、節能設備日益普及，能源成本卻居高不下？其中邏輯難以自洽，普通民眾的生活壓力也越來越大。”
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